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      银保监会:农合机构股东股权排查整治工作完成近半

      下一步将按年细化推进排查整治,重点抓好四方面工作

      发布时间:2019-04-30 09:11:44    作者:    来源:中国保险报网

      □记者 冯娜娜

      《中国保险报》记者4月29日从中国银保监会了解到,自2018年开始、为期3年的农合机构股东股权专项排查整治工作,到2018年末,机构已全面完成自查,监管部门已对868家、占比40%的农合机构进行了抽查。排查过程中,银保监会推动机构立查立改、边查边改,已督促七成以上机构完成问题整改。2019年、2020年,监管部门将完成剩余占比60%的农合机构抽查。

      银保监会农村中小银行机构监管部有关负责人表示,银保监会将股东股权管理作为进一步深化整治农村中小银行市场乱象、夯实农村中小银行公司治理基础的重要抓手。为进一步夯实农村中小银行公司治理基础,规范股东股权管理,银保监会将2018年确定为农商行“强化公司治理年”,制定了《农合机构股东股权专项排查整治三年规划》。

      按照规划安排,排查分为机构自查和监管抽查两部分。所有农合机构按照100%的比例开展自查。各银保监局自2018年-2020年,每年按照不低于30%、35%和35%的比例进行抽查,其中2018年重点抽查拟改制为农商行的机构、由高风险机构改制的农商行以及股东股权管理严重混乱的机构等三类机构。

      此次排查覆盖全部农商行、农合行、农信社,截至2018年末,机构已全面完成自查;监管部门已完成了对868家、占比40%的农合机构的抽查,检查共涉及持股1%以上的股东2.8万个,股东关联人6.5万个,排查股份占农合机构全部股份的76%。

      “排查是机构管理的手段,整改是强化管理的目标。”上述负责人表示,排查过程中,银保监会加大了对问题的整改力度,推动机构立查立改、边查边改,已督促七成以上机构完成问题整改。同时,加大对排查发现严重问题的处罚力度,对涉及股东资质不合规、股权管理不到位、违规变更股权等问题的农村中小银行已实施行政处罚100余家次。

      据介绍,本次排查整治工作发现农村中小银行股东股权存在一些突出问题。具体来看,可分为四类:一是部分机构关联交易控制不足,未制定关联交易管理制度,关联方授信余额未纳入全面授信管理,甚至通过不当关联交易进行利益输送。如某农商行向9户关联人发放2.46亿元贷款,利率明显低于该行平均水平。二是部分机构股权质押管理不规范,制度建设、流程管理和内控机制不健全。如排查发现225家机构办理股权质押未在股东名册或股权管理系统中记载质押信息。三是少数机构部分股东通过违规筹资、资质造假、委托代持等方式入股;少数股东集团突破入股机构家数限制形成“资金系”。如某公司通过关联公司入股19家农合机构,最高实际持股比例超过40%。四是少数机构股东通过隐性关联谋求控制主导经营,越权干预机构经营,服务自身利益;甚至指使机构向其发放贷款后拒不归还,恶意“掏空”机构,将其作为自身“提款机”。这些问题的发现和整改,对于下一步提升公司治理水平、防范化解风险、弥补制度短板具有很强的针对性。

      据介绍,下一步,银保监会将以打好防范化解金融风险攻坚战,服务金融供给侧结构性改革为目标,按年细化推进排查整治,重点抓好四方面工作:一是扎实抓好违规问题整改。建立排查问题的全面台账,逐项跟踪督促问题整改。二是从严处罚问责。对自查自改不到位,特别是性质恶劣、屡查屡犯的机构和个人,依法依规从严问责,从重处罚。三是抓紧弥补制度短板。根据实践发展需要,重点加大对股东的穿透式监管,细化完善农商行股东关联交易监管规制,分类有序推进农商行股权托管工作。四是坚持不懈提升农村中小银行公司治理能力,在当前和今后相当长一段时间,把探索建立适应小法人特点的公司治理机制作为重中之重,持之以恒地抓实抓细抓好,推动农村中小银行实现高质量发展。


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